26/11/2021
В очередной раз на сайте https://regulation.gov.ru/projects =122350 размещен законопроект о внесении изменений в Воздушный кодекс РФ в части совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере безопасности полетов.
Представленным законопроектом в частности предлагается внести изменения в ст.ст. 33 (п.3.2.), 54 (ч.2, 4 и 5), 66 (ч.4) и другие статьи Воздушного кодекса РФ, согласно которым ужесточаются требования к эксплуатации сверхлегких воздушных судов, в том числе с массой конструкции до 115 кг. (далее – СВС до 115 кг.), а именно предлагается:
- Постановка СВС до 115 кг. на государственный учет.
- Осуществление индивидуальной подготовки пилотов СВС согласно ФАП и ФЗ «Об образовании в РФ».
- Распространение на СВС, в том числе до 115 кг, обязательного использования технических средств контроля их местоположения (транспондеров и/или ответчиков).
На наш взгляд предлагаемые изменения направлены не на развитие авиации общего назначения, в частности СВС, а на неоправданное ужесточение предъявляемых требований к данному виду авиации в разрез с общемировой практикой.
Как неоднократно отмечала ОФ СЛА России, отнесение СВС до 115 кг. в сферу государственного регулирования является неоправданным в международной практике. В большинстве стран, учитывая невысокую опасность СВС для окружающей среды, государство наделяет полномочиями по регулированию их использования национальные федерации и союзы, а также национальные аэроклубы. Такая практика одобрена ИКАО.
В этой связи, ОФ СЛА России имеет возможность самостоятельно регулировать порядок эксплуатации СВС до 115 кг., в том числе вести учет СВС до 115 кг., оставляя за государственными органами функции контроля.
При этом, в пояснительной записке авторами законопроекта никак не обосновано каким образом осуществление государственного учета СВС до 115 кг. относится к сфере безопасности полетов или как может повлиять на указанную сферу.
На основании указанного, считаем, что предлагаемая редакция п.3.2. ст. 33 ВК РФ из представленного законопроекта не подлежит принятию.
Распространение предлагаемых требований по установке транспондеров и ответчиков на СВС, которые по стоимости часто превышают стоимость самого СВС, на наш взгляд являются завышенными, и по своей сути носят запретительный характер в отношении СВС.
На основании указанного, считаем, что в предлагаемой редакции п.4 ст. 66 ВК РФ необходимо сделать исключения в отношении СВС.
Отдельно стоит отметить о предлагаемых изменениях в области подготовки членов экипажа СВС.
Предлагаемая редакция ч.5 ст.54 ВК РФ гласит: «Порядок подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна, в том числе индивидуальная подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения, …… устанавливаются федеральными авиационными правилами.»
При этом, проект указанных авиационных правил еще никем не был разработан. Сроки разработки и его содержание остаются под большим вопросом.
Предлагаемая редакция ч.2 и ч.4 ст. 54 ВК РФ предполагает распространение ФЗ «Об образовании в РФ» на подготовку авиационного персонала наряду с ФАПами, при этом предлагаемые изменения не дают четкого понимания порядка правого регулирования, вышеуказанными нормативно-правовыми актами, деятельности по подготовке авиационного персонала. В частности, в рамках предлагаемых изменений, непонятен статус пилота-инструктора, обладающего правом осуществления индивидуальной подготовки на основании п.3. ст. 54 ВК РФ.
На основании указанного, предлагаемая редакция ч.2 и ч.4 и 5 ст. 54 ВК РФ требует доработки.
По нашему мнению, предлагаемое в представленном законопроекте регулирование не является оптимальным способом решения проблемы.
ОФ СЛА России отправила соответствующий отзыв на законопроект на портал regulation.gov.ru, а так же в Министерство Транспорта РФ.
Предлагаем Вам так же отреагировать на вышеуказанный законопроект на портале regulation.gov.ru пройдя по ссылке указанной в начале поста.
Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общест...
